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2025年07月02日 星期三
簡單改變現(xiàn)有技術,不屬于研發(fā)活動
2025年03月07日 15:30:17
閱讀量:432
信息來源:中國稅務報

作者:王英 高立潤 盧志超 馬瀟

前不久,科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司、國家稅務總局所得稅司發(fā)布第二輯研發(fā)費用加計扣除項目鑒定案例,幫助納稅人更好地理解研發(fā)活動特征、準確執(zhí)行研發(fā)費用加計扣除政策。在第二輯鑒定案例中,噴淋沖浪一體化葡萄干清洗裝置的研發(fā)創(chuàng)新,就是典型案例之一。筆者結合案例中專家鑒定情況和實務中的類似情形,就研發(fā)項目認定的依據(jù)和關鍵點進行分析。

案例介紹:項目研發(fā)創(chuàng)新基本情況

葡萄干加工時,通常采用人工沖洗和攪拌的方式清洗。為改良上述清洗方式,A企業(yè)開展項目研發(fā),分析提出“集噴淋和沖浪一體化的葡萄干清洗裝置”的研發(fā)目標,即生產一種噴淋、沖浪一體化的葡萄干清洗設備,實現(xiàn)葡萄干快速清洗,以便于后續(xù)加工、降低人工成本。

A企業(yè)研發(fā)項目的核心技術和創(chuàng)新點為:項目裝置采用清洗槽和清洗管配合,使葡萄干隨著水流一起運動,進行沖浪式清洗;設置噴淋槽對葡萄干進行噴淋,沖洗去除葡萄干表面附著的頑固雜質,保證葡萄干的充分清洗。

A企業(yè)對該項目未設定定量技術指標,預計通過項目研發(fā)申報發(fā)明專利1項,實用新型專利2項,并對研發(fā)裝置實現(xiàn)生產,預計新增銷售收入50萬元。

綜合判斷:項目不屬于“研發(fā)活動”

判斷A企業(yè)的噴淋沖浪一體化葡萄干清洗裝置是否適用研發(fā)費用加計扣除政策,先要判斷這一項目是否屬于研發(fā)活動。

國家稅務總局、科技部發(fā)布的《研發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行指引(2.0版)》明確了研發(fā)活動的判斷要點,即有明確創(chuàng)新目標、有系統(tǒng)組織形式和研發(fā)結果不確定。創(chuàng)新目標指研發(fā)活動一般具有明確的創(chuàng)新目標,如獲得新知識、新技術、新工藝、新材料、新產品、新標準等。系統(tǒng)組織形式指研發(fā)活動以項目、課題等方式進行,圍繞具體目標,有較為確定的人、財、物等支持,經過立項、實施、結題的組織過程,是有邊界的和可度量的。研發(fā)結果不確定,指研發(fā)活動的結果是不能完全事先預期的,必須經過反復不斷地試驗、測試,具有較大的不確定性,存在失敗的可能。

案例中,A企業(yè)的項目目標沒有體現(xiàn)創(chuàng)新性。集噴淋和沖浪于一體的葡萄干清洗裝置項目,主要是研發(fā)一種葡萄干清洗設備,目標是優(yōu)化葡萄干加工清洗過程,提升清洗效率。目前,葡萄干清洗存在多種方式。從結構上看,此項目設備是在沖浪式水泵清洗裝置基礎上增加噴淋槽(安裝有噴淋頭、高壓噴頭和高壓風機),屬于在現(xiàn)有的技術上增加裝置進行簡單組合優(yōu)化。

同時,A企業(yè)項目組織實施的材料缺失。從A企業(yè)提供的材料可以看到,其項目未從技術實現(xiàn)的路徑角度進行充分論證,僅提供立項報告、設備總體設計和構圖,無決議文件、設備研發(fā)過程中的日志、進展報告、測試記錄、實施過程中的具體效益等,實施過程中未制定定量技術指標。從結果上看,A企業(yè)項目研發(fā)結果沒有體現(xiàn)不確定性。A企業(yè)項目設備作為葡萄干清洗裝置,對現(xiàn)有兩種清洗葡萄干的方式進行組合,設備功能并未改變,未體現(xiàn)研發(fā)結果不確定性的特點。

可見,A企業(yè)“噴淋沖浪一體化葡萄干清洗裝置”項目不符合研發(fā)活動的判斷要點。

政策分析:不適用稅前加計扣除政策

根據(jù)《財政部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)第一條第二款規(guī)定,下列活動不適用稅前加計扣除政策:企業(yè)產品(服務)的常規(guī)性升級;對某項科研成果的直接應用,如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等;企業(yè)在商品化后為顧客提供的技術支持活動;對現(xiàn)存產品、服務、技術、材料或工藝流程進行的重復或簡單改變;市場調查研究、效率調查或管理研究;作為工業(yè)(服務)流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質量控制、測試分析、維修維護;社會科學、藝術或人文學方面的研究。

案例中,A企業(yè)“噴淋沖浪一體化葡萄干清洗裝置”項目設備,是在現(xiàn)有的技術上增加裝置進行簡單組合優(yōu)化,屬于財稅〔2015〕119號文件中“對現(xiàn)存產品、服務、技術、材料或工藝流程進行的重復或簡單改變”的情形,不具有創(chuàng)新性,不是符合條件的研發(fā)活動,不能適用研發(fā)費用加計扣除政策。

實操建議:強化研發(fā)活動判斷能力

企業(yè)應強化對研發(fā)活動的判斷,嚴格按照《研發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行指引(2.0版)》明確的研發(fā)活動判斷要點,對自身的研發(fā)項目進行甄別,避免產生違規(guī)享受優(yōu)惠政策風險。具體而言,企業(yè)可根據(jù)下列問題進行判斷,包括該活動是否要探索以前未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象、結構或關系?是否在一定范圍內突破現(xiàn)有的技術瓶頸?研發(fā)成果是否不可預期?如果回答為“是”,則說明該研發(fā)活動具有明確的創(chuàng)新目標。

同時,企業(yè)需要全流程管理研發(fā)項目,保留研發(fā)項目立項申報書、項目立項下達書、研發(fā)人員清單及人工成本分攤表、進度測試記錄、結題報告等必要文件。如有委托研發(fā)情況,還應留存項目技術開發(fā)(委托)合同、技術合同登記證明等資料備查。

另外,企業(yè)還應注意所屬行業(yè)是否適用研發(fā)費用加計扣除政策。根據(jù)財稅〔2015〕119號文件第四條規(guī)定,不適用稅前加計扣除政策的行業(yè):煙草制造業(yè);住宿和餐飲業(yè);批發(fā)和零售業(yè);房地產業(yè);租賃和商務服務業(yè);娛樂業(yè);財政部和國家稅務總局規(guī)定的其他行業(yè)。筆者提醒,屬于上述行業(yè)的企業(yè),應注意不能適用研發(fā)費用加計扣除政策。

(作者系中國稅務報社霍志遠稅收宣傳工作室成員)

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