作者：尹大軍

近年來(lái)，活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了龐大的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。同時(shí)，市場(chǎng)快速擴(kuò)張過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題值得關(guān)注。以深圳市龍華區(qū)為例，當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、從業(yè)人員多、被代理企業(yè)多，行業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，龍華區(qū)2000余戶涉稅中介代理了全市10萬(wàn)余戶納稅人，龍華區(qū)高頻進(jìn)辦稅服務(wù)廳人員有40%為涉稅中介，高頻撥打12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線人員有27%為涉稅中介，納稅服務(wù)投訴量中涉稅中介占比26%……可見，促進(jìn)涉稅中介行業(yè)健康發(fā)展十分重要。

國(guó)家稅務(wù)總局深圳市龍華區(qū)稅務(wù)局順勢(shì)而為，在設(shè)立涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專所的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)用“穿透式”管理理念，“嚴(yán)管、優(yōu)服、用好”涉稅中介，努力實(shí)現(xiàn)“利企利稅利市場(chǎng)”的共贏局面。

堅(jiān)持“夯基”與“拓能”齊施

龍華區(qū)稅務(wù)局充分發(fā)揮人才強(qiáng)基、制度機(jī)制以及“以數(shù)治稅”的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)涉稅中介的管理效能。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)。涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專所現(xiàn)有在崗工作人員10人、平均年齡35.8歲、碩士研究生學(xué)歷占公務(wù)員總數(shù)86%，依托專所年輕化、高素質(zhì)的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化“專所管理、專廳服務(wù)、專崗對(duì)接”管理服務(wù)模式，促進(jìn)涉稅中介規(guī)范化健康發(fā)展。

夯實(shí)制度基礎(chǔ)。制定專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被代理企業(yè)兩個(gè)主體的白名單管理辦法，為遵從度高的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先預(yù)約辦稅、專場(chǎng)輔導(dǎo)等便捷服務(wù)；同時(shí)，推行“信用互?！敝贫?，將遵從度高的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的被代理納稅人一并納入白名單管理，根據(jù)涉稅中介信用情況針對(duì)性采取激勵(lì)措施。

夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)名登記、開票地址等信息，梳理出“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)—從業(yè)人員—委托企業(yè)”關(guān)聯(lián)鏈條，借助“鏈條比對(duì)”手段和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“洞察系統(tǒng)”，對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人中介進(jìn)行數(shù)據(jù)集成。截至目前，龍華區(qū)稅務(wù)局實(shí)名采集的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)2026戶，較專所設(shè)立前增長(zhǎng)64%。

堅(jiān)持“服務(wù)”與“監(jiān)管”并重

涉稅中介是稅企連接的橋梁和紐帶，這類群體對(duì)納稅人涉稅訴求和問(wèn)題的感知更深入、更靈敏，是納稅訴求收集的“集中點(diǎn)”。龍華區(qū)稅務(wù)局堅(jiān)持精細(xì)化的納稅服務(wù)與規(guī)范化的執(zhí)法監(jiān)管兼顧，充分發(fā)揮涉稅中介橋梁作用。

搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)。建立7個(gè)稅企溝通互助群，覆蓋1500戶涉稅中介機(jī)構(gòu)和2700名中介從業(yè)人員，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通、答疑式互動(dòng)，讓涉稅中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員知政策、曉規(guī)定、優(yōu)服務(wù)，全天候解決中介機(jī)構(gòu)個(gè)性化、專業(yè)化訴求，化解爭(zhēng)議。

增值放大輻射效能。依托大數(shù)據(jù)識(shí)別出享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)有一半被涉稅中介代理，龍華區(qū)稅務(wù)局針對(duì)性召開2場(chǎng)機(jī)構(gòu)專場(chǎng)政策宣講會(huì)，輻射惠及企業(yè)3091戶，取得了“服務(wù)一戶，惠及百家”的輻射效應(yīng)。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)納稅服務(wù)供給的增值放大作用，借助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其代理企業(yè)的間接輔導(dǎo)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)4401戶被代理企業(yè)啟用“自動(dòng)零申報(bào)”功能，簡(jiǎn)化了納稅人的辦稅程序，大幅提升了基層納稅服務(wù)工作質(zhì)效。

穿透管控涉稅風(fēng)險(xiǎn)。抓住中介從業(yè)人員這一“牛鼻子”，進(jìn)而把握住其首尾兩端的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被代理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)基層稅收管理員、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、被代理企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。以涉稅違法行為分析為起點(diǎn)，追蹤監(jiān)控“專業(yè)機(jī)構(gòu)—從業(yè)人員—風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條。專所成立以來(lái)，已對(duì)463戶專業(yè)機(jī)構(gòu)和1381名從業(yè)人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，命中率高達(dá)96%，穿透管控問(wèn)題企業(yè)7742戶，命中率高達(dá)92%。

堅(jiān)持“內(nèi)部”與“外部”共治

從社會(huì)參與角度來(lái)看，涉稅中介在公民涉稅信息提供、稅收違法行為舉報(bào)、民眾意見收集反饋等方面具有明顯的積極作用。龍華區(qū)稅務(wù)局著力加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和多主體協(xié)同聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“串點(diǎn)成線、以線帶面”的行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建精誠(chéng)共治的稅收治理新格局。

加強(qiáng)部門協(xié)同。對(duì)內(nèi)，建立納服、征管、風(fēng)控、紀(jì)檢等部門的密切互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，建立防范涉稅中介管理廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，防范內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外，聯(lián)合區(qū)財(cái)政、市監(jiān)部門構(gòu)建“定期聯(lián)系、信息聯(lián)通、問(wèn)題聯(lián)處、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的工作方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，摸清中介底數(shù)，加強(qiáng)實(shí)名管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。推薦3名行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)法定代表人作為涉稅中介管理的特約監(jiān)督員，監(jiān)督稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，聯(lián)合代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)納稅人使用“遠(yuǎn)程辦”等功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中介行業(yè)服務(wù)和管理中的“橋梁作用”。

加強(qiáng)司法協(xié)同。組織區(qū)局公職律師、稅務(wù)師、業(yè)務(wù)骨干等人才，成立稅費(fèi)爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心。分析與涉稅中介有關(guān)的復(fù)議案件，找準(zhǔn)文書格式不規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確等高頻執(zhí)法問(wèn)題，并推動(dòng)立行立改。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局深圳市龍華區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)）